Почему передача украинских военнопленных в Венгрию должна вызвать беспокойство?

При этом венгерские СМИ утверждали, что с венгерской стороны этим вопросом занимался вице-премьер-министр Жолт Шемьен. Украинская власть немедленно заявила, что передача пленных состоялась без ее ведома. В последующие дни венгерское правительство публично отрицало свою причастность к этому процессу, заявляя, что передача является результатом “дискуссий между церковью и религиозными организациями, в которых венгерское государство не принимало никакого участия”, и не выразило никаких критических суждений по этому поводу. Пятерых пленных украинским властям удалось вернуть домой. Остальные, похоже, продолжают оставаться в Венгрии.

Из противоречивых заявлений и сообщений по этой ситуации вырисовывается довольно тревожная картина:

1. 11 украинских военнослужащих удерживались Российской Федерацией как военнопленные;
2. в определенный момент эти люди оказались на территории Венгрии;
3. поскольку украинцы (а) оказались на территории Венгрии не поодиночке, а как группа, и, (б) очевидно, не могли выехать с российской территории в какую-либо другую страну, кроме Венгрии, создается впечатление, что они приехали в Венгрию не по собственному выбору, а были переданы на территорию этого государства;
4. Украина не давала своего согласия на этот процесс;
5. венгерским властям, по меньшей мере, было известно обо всех вышеуказанных обстоятельствах, однако они отрицают свое вовлечение в процесс передачи украинских военнопленных, не проводят никакого расследования обстоятельств, при которых состоялась передача, и в целом относятся к сложившейся ситуации как к нормальной.

Все это в совокупности не может не вызывать вопрос: правомерна ли передача украинских военнопленных в Венгрию?

В принципе, международное гуманитарное право (МГП) позволяет государству, удерживающему военнопленных, передавать их под власть другого государства, если это государство является союзным в соответствующем международном вооруженном конфликте. В частности, это следует из статьи 12(2) Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 1949 года (ЖК III). Однако Венгрия никогда не заявляла о своем союзе с Российской Федерацией в войне против Украины, и, как отмечалось выше, венгерские власти всячески открещиваются от своей причастности к ситуации с 11 украинскими военнопленными. Следовательно, их передача в Венгрию не может рассматриваться как разрешенная МГП передача военнопленных из-под власти одного союзного государства другому.

МГП допускает и другие случаи, когда военнопленные могут покидать территорию государства, где они находятся в плену, и оказываться не на территории своей родины, а на территории третьего государства. Речь идет о госпитализации в нейтральных странах больных и раненых военнопленных, а также об интернировании в нейтральной стране здоровых военнопленных, которые длительное время находятся в плену (статья 109(2) ЖК III). Хотя Венгрия неоднократно заявляла о своей нейтральности в российско-украинском вооруженном конфликте, все же нет оснований полагать, что украинские военные оказались на ее территории на основании статьи 109(2) ЖК ІІІ, ведь венгерские власти отрицают существование каких-либо договоренностей с российскими властями.

Международное право, конечно, допускает передачу лиц из одного государства в другое и вне контекста вооруженного конфликта, и за рамками МГП. Однако круг таких случаев крайне ограничен и, по сути, исчерпывается:

• депортацией в связи с нарушением лицом законодательства государства, на территории которого оно находится;
• экстрадицией (выдачей) лица в другое государство, стремящееся в дальнейшем осуществлять в отношении лица уголовное преследование или выполнить назначенное ранее лицу наказание;
• перевозкой обвиняемых (осужденных) через территорию определенного государства в другое;
• передачей лиц, отбывающих наказание в одном государстве, для отбывания наказания в другое государство.

Все эти случаи по определению подразумевают сотрудничество между государствами с соблюдением определенных международным правом процедур, чего, если верить венгерским властям, в ситуации с украинскими военнопленными не было. Да и, как можно понять, в этой ситуации не было никаких поводов для применения какого-либо из четырех указанных выше механизмов.

Итак, создается впечатление, что передача украинских военных из Российской Федерации в Венгрию состоялась без надлежащих правовых оснований. Несмотря на то, что венгерские власти всячески отмежевываются от собственной вовлеченности в процесс передачи, это не означает, что Венгрия не несет ответственности за нарушение международного права, которое произошло в этой ситуации. Согласно общему международному праву, государство отвечает не только за поведение своих органов власти, но и за поведение частных лиц, которое признается и принимается государством как его собственное (см. статью 11 Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные действия). Тогда, если даже определенной группе венгерских граждан, действовавшей в частном порядке, действительно удалось организовать передачу украинских военнопленных на венгерскую территорию вопреки нормам международного права, Венгрия все равно ответственна за это поведение, поскольку:

• признает, что такое поведение имело место;
• не осудила и не расследовала его и вообще относится к нему как к нормальному явлению.

По-человечески, конечно, нельзя не порадоваться как за украинских военных, которым удалось вырваться из российского плена, так и за их близких. Однако обстоятельства, при которых это произошло, крайне возмутительны и очень тревожны. Речь идет не просто о нарушении международного права, а об опасном прецеденте превращения украинских военнопленных в разменную монету в политических и околополитических торгах.