Противодействие незаконной депортации и принудительному перемещению украинских детей: возвращение и правосудие

На протяжении февраля 2022 года — августа 2023 года жертвами незаконной депортации или принудительного перемещения со стороны РФ стали, по меньшей мере, тысячи украинских детей. Среди них — дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, дети с инвалидностью, дети, разлученные с законными представителями, а также потерявшие родителей в связи с вооруженным конфликтом. Под предлогом т.н. эвакуации, отдыха или оказания медицинской помощи, они были вывезены в, по меньшей мере, 57 регионов РФ, в 19 из которых 380 детей стали жертвами насильственной передачи в российские семьи. Вывоз украинских детей проходил также на территорию Беларуси в рамках общей политики Союзного Государства, на территорию оккупированного Крымского полуострова и оккупированного региона Грузии — Южной Осетии.

Незаконные депортации детей из Украины начались после оккупации Крымского полуострова и установления эффективного контроля над организованными вооруженными группировками на Донбассе. Информация о жертвах незаконных вывозов и усыновлений остается неизвестной в связи с нарушением РФ как обязательства по предоставлению сведений об их местонахождении и незаконных изменениях в правовом статусе, так и содействии репатриации таких детей.

По состоянию на начало сентября 2023 года совместными усилиями украинских неправительственных организаций, органов власти и независимых медиа с территорий, подконтрольных РФ, удалось вернуть 386 детей. Однако, незначительная эффективность и продолжительность во времени существующих схем репатриации, злоупотребление российскими агентами уязвимым положением детей и их законных представителей, отказ РФ возвращать детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, риск того, что дети станут жертвами других международных преступлений, актуализируют разработку и имплементацию единого механизма возвращения.

Соглашаясь с выводами экспертов Московского механизма ОБСЕ и Международной независимой комиссии по расследованию нарушений в Украине, мы настаиваем, что незаконная депортация и принудительное перемещение не соответствуют принципу лучших интересов ребенка и сопровождаются многочисленными нарушениями как Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны и Дополнительного протокола (І), который касается защиты жертв международных вооруженных конфликтов, так и Конвенции ООН о правах ребенка, а именно: права на сохранение идентичности, в том числе гражданства, права на образование, свободы от бесчеловечного обращения, свободы выражения взглядов, права на имя, права на семью и воссоединение с семьей, права на использование собственной культуры, недискриминации.

По нашему мнению, отдельные действия РФ в рамках реализации политики русификации и милитаризации украинских детей имеют признаки военных преступлений (незаконная депортация и принудительное перемещение, неоправданная задержка в репатриации, пропаганда добровольного вступления в ряды вооруженных сил противного государства), преступлений против человечности (депортация и принудительное перемещение, дискриминационное преследование) и геноцида (насильственная передача украинских детей в российскую национальную группу).

Действия РФ, направленные на незаконную депортацию, принудительное перемещение, русификацию и отказ в репатриации детей, были неоднократно осуждены международным сообществом. 27 апреля 2023 года Парламентская Ассамблея Совета Европы в Резолюции 2495 (2023) признала их имеющими признаки геноцида против украинской нации. Накануне, 17 марта 2023 года, Палата досудебного производства II Международного уголовного суда выдала ордеры на арест Президента РФ Владимира Путина и Уполномоченной Президента РФ по правам ребенка Марии Львовой-Беловой в связи с незаконной депортацией детей с оккупированных территорий Украины в Россию.

Учитывая уязвимость детей как жертв вооруженного конфликта и масштабы противоправных деяний, совершенных РФ в связи с их незаконной депортацией, принудительным перемещением и неоправданной задержкой в репатриации, мы подчеркиваем необходимость консолидации усилий для поддержки таких решений:

1. Путем совместного дипломатического давления представителей международного сообщества заставить РФ выполнить обязательства в соответствии со статьей 78 Дополнительного протокола (I) к Женевским конвенциям и безотлагательно предоставить исчерпывающие списки имен и места нахождения всех украинских детей, незаконно депортированных в РФ или принудительно перемещенных на территории под ее эффективным контролем с указанием правового статуса каждого ребенка, в частности, случаев усыновления или установления опеки, изменения персональных данных.
2. Принять Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН относительно международных обязательств в сфере репатриации украинских детей, четко закрепив требования к России, Украине и государствам-участникам Четырех Женевских конвенций в соответствии с общей для них статьей 1.
3. Создать на основе принятой Резолюции (см. пункт 2) единый прозрачный юридический механизм возвращения украинских детей путем назначения третьей стороны и подписания серии обязательных международных договоров между Украиной и РФ, где третья сторона, независимо от того, будет ли это государство, группа государств, международная организация или любой другой приемлемый для сторон субъект, выступать как посредником, так и гарантом выполнения договоренностей.
4. Обеспечить имплементацию индивидуального подхода в деятельности любого согласованного механизма возвращения украинских детей, осуществляя в каждом отдельном случае независимую и беспристрастную оценку наилучших интересов ребенка, а также гарантируя безопасные условия жизни, развития и благополучие каждого несовершеннолетнего, определяемые индивидуальной траекторией возвращения.
5. Содействовать расследованию как на национальном, так и на международном уровне международных преступлений, совершенных российскими агентами против украинских детей в связи с их незаконной депортацией и принудительным перемещением, придерживаясь жертво-центричного подхода, а также сотрудничать с целью унификации процесса имплементации принципа универсальной юрисдикции, упрощения и повышения понимания процедуры обращения пострадавших к компетентным органам.
6. Обеспечить сохранение доказательств и осуществление права на истину, в частности, за счет деятельности независимых международных комиссий, мониторинговых миссий и других механизмов для установления и верификации фактов незаконной депортации, принудительного перемещения, насильственной передачи в российские семьи, неоправданные задержки в репатриации и других противоправных деяний которые сопровождают упомянутые международные преступления против украинских детей.
7. Содействовать привлечению к ответственности лиц, совершивших международные преступления, в частности, путем обеспечения исполнения решений и сотрудничества с Международным уголовным судом.
8. Обеспечить справедливую компенсацию вреда со стороны Российской Федерации украинским детям, жертвам нелегальной депортации и принудительного перемещения, в том числе, путем конфискации и перепрофилирования замороженных активов виновных в таких деяниях лиц.
9. Объединить усилия компетентных международных правительственных и неправительственных организаций и срочно предоставить Украине всю необходимую помощь, включая организационную, информационную, правовую, материально-техническую и финансовую, для поддержки ее действий по идентификации, возвращению, реабилитации и реинтеграции украинских детей.

Взаимное усиление, эффективная и качественная адвокационная деятельность, консолидация правозащитного движения и формирование единого ценностного измерения возвращения украинских детей и привлечение виновных к ответственности, будет способствовать имплементации указанных решений как на национальном, так и на международном уровне, и позволит обеспечить восстановление международного правопорядка, устойчивый мир, безопасность и справедливость.