Oficinas exteriores de la Corte Penal Internacional: preguntas y respuestas

La oficina fue creada partiendo del Acuerdo entre el Gabinete de Ministros de Ucrania (GMU) y la CPI del 23 de marzo de 2023.

A continuación puede encontrar respuestas a las principales preguntas relacionadas con las oficinas exteriores de la CPI.

¿La CPI ha abierto oficinas exteriores anteriormente?

En los primeros años de la CPI, se creía que no había necesidad de oficinas exteriores y que los órganos de trabajo de la CPI podían cumplir sus funciones enviando misiones sobre el terreno regulares a los estados. Sin embargo, ya en 2005 quedó claro que este enfoque no se justifica. En 2023, además de Ucrania, las oficinas de la CPI operan en Uganda, la República Democrática del Congo (RDC), Sudán, la República Centroafricana (RCA), Costa de Marfil, Malí y Georgia. Además, la CPI lleva varios años negociando la creación de una oficina en Venezuela.

¿Cuáles son las funciones de las oficinas exteriores de la CPI?

Aunque el Fiscal de la Corte estuvo presente en la inauguración de la oficina de la CPI en Kyiv, sería un error pensar que se trata de una división de la Oficina del Fiscal de la CPI. Todas las oficinas exteriores son parte de la Secretaría de la CPI. Según el Reglamento de la Secretaría, son creados por el Secretario de la Corte con el acuerdo previo del Presidente de la CPI sobre la base de un acuerdo con el estado en cuestión. Por tanto, fue natural que el acuerdo con la GMU lo firmara el Secretario de la CPI, Peter Lewis.

A las oficinas exteriores se les atribuye una amplia gama de funciones:

• brindar apoyo técnico, logístico y organizacional a los empleados de la Secretaría y la Fiscalía de la CPI, abogados defensores, representantes de las víctimas y del Fondo Fiduciario para las víctimas en el territorio del estado;
• informar a la sede de la CPI sobre los acontecimientos sociopolíticos y la situación de seguridad en el país respectivo;
• desarrollar y mantener relaciones con socios clave en el territorio del estado anfitrión, incluidas autoridades estatales, organizaciones gubernamentales internacionales, medios de comunicación y la sociedad civil, para ayudar a los órganos de trabajo de la CPI en el cumplimiento de sus tareas;
• registrar las solicitudes de indemnización de las víctimas.

Dado que las oficinas exteriores brindan apoyo a participantes en procesos penales con intereses muy diferentes, un principio clave de su actividad es la neutralidad.

Aunque la oficina en Kyiv no tiene, por ejemplo, a investigadores o expertos forenses en su plantilla, esto no significa que la CPI no los enviará a Ucrania. La estructura de la Fiscalía ha creado un equipo conjunto (Ucrania), que tiene como responsabilidad exclusiva la investigación de los crímenes internacionales cometidos en la situación de guerra en Ucrania. El presupuesto de la Corte para 2023 proporcionó fondos para 22 empleados internacionales del equipo conjunto (investigadores, expertos, analistas y abogados) llamados a realizar las misiones sobre el terreno en Ucrania, así como para 7 profesionales nacionales.

¿Quién financia el funcionamiento de las oficinas exteriores de la CPI?

El trabajo de las oficinas se financia con cargo al presupuesto de la CPI. En el presupuesto para 2023 estaba previsto gastar 931.500 euros en la oficina en Ucrania, y para 2024 está previsto destinar 2.070.400 euros. A modo de comparación, vemos la financiación de la oficina en Costa de Marfil. En el presupuesto de 2023 estaba previsto destinar 650.100 euros a esta oficina, y en el proyecto de presupuesto de 2024 está previsto destinar 534.400 euros. Esta comparación es indicativa, porque la situación en Costa de Marfil, al igual que la situación en Ucrania, se encuentra en la etapa de investigación preliminar. El importe de la financiación de las dos oficinas difiere significativamente a favor de la oficina de Kyiv, mostrando la importancia que tiene para la CPI la investigación de la situación en Ucrania.

Los recursos de la CPI para financiar oficinas exteriores tienen su límite y, a menudo, la apertura o la ampliación de una oficina significa limitar la financiación o cerrar otras oficinas. Por ejemplo, para abrir las oficinas en Ucrania y Sudán en 2023 se realizó un corte del personal en las oficinas en Kinshasa (RDC), Costa de Marfil y Georgia, y una “priorización de la asignación de recursos” en las oficinas de Uganda y Bunia (RDC). En 2024, el sistema de oficinas exteriores de la CPI pasará por una reforma aún más radical. En particular, está previsto cerrar la oficina en Georgia (en este país sólo quedará un representante de la Secretaría de la CPI, cuyas actividades serán dirigidas por el jefe de la oficina de la CPI en Ucrania) y reducir la presencia física de la CPI y, en consecuencia, la financiación de las oficinas en Sudán y Kinshasa (RDC). En parte, esto se debe a la necesidad de aumentar la financiación para la oficina recién creada en Kyiv y, en parte, a cuestiones procesuales (la finalización de la investigación preliminar de la situación en Georgia por parte de la Fiscalía de la CPI) o de seguridad (intensificación de los enfrentamientos armados en Sudán en el verano de 2023).

¿Quién dirige las oficinas exteriores de la CPI?

Inicialmente, las oficinas locales no contaban con un funcionario al que reportaban todos los empleados de la oficina. Esto llevó a la comunicación paralela del personal de la oficina con la sede de la Corte y a la necesidad de organizar misiones desde la sede al país respectivo para resolver problemas sobre el terreno. Tras la reforma de la Secretaría de la CPI, realizada en 2016, se introdujo el cargo de jefe de oficina, al que reportan todos sus empleados.

Sin embargo, la introducción de este puesto tampoco garantiza la eficiencia de las oficinas locales. Diversos factores, objetivos y subjetivos, pueden complicarla, como en el caso de la oficina de la CPI en Georgia. En 2017, el diplomático estonio Kaupo Känd fue designado como jefe de esta oficina, él no conocía las lenguas georgiana y osetia, lo que dificultaba la comunicación con los interlocutores locales (autoridades estatales, víctimas, representantes de la sociedad civil), y tampoco tenía experiencia de trabajo en la la CPI, lo que dificultaba la comunicación con la sede principal. Además, al principio las actividades de la oficina se vieron afectadas por falta de financiación y de personal. Sólo con el apoyo activo de la sociedad civil se organizó su funcionamiento efectivo.

Kaupo Känd dirigirá la oficina local de la CPI en Ucrania. Además, en 2023 seguirá dirigiendo la oficina en Georgia y, lo que no es raro en la práctica de la CPI: combinar la gestión de dos oficinas en el exterior, en Georgia y en Ucrania. Con el cierre de la oficina de Georgia en 2024, Känd dirigirá oficialmente la oficina de Ucrania y coordinará las operaciones de campo restantes de la CPI en Georgia.

¿Cómo es el personal de las oficinas exteriores de la CPI?

El personal de la oficina depende de la magnitud de los crímenes internacionales cometidos en una situación determinada, del grado en que la Corte haya avanzado en su análisis, de la seguridad y de otros factores. Es muy deseable la participación del personal local en el trabajo de las oficinas exteriores aunque hay que tener en cuenta su posible parcialidad. Según funcionarios de Ucrania y de la CPI, la oficina de Kiev tendrá la mayor plantilla de todas las oficinas exteriores de la Corte. Sin embargo, no hay que sobreestimar estas declaraciones. En el presupuesto de la CPI para 2024, se prevé el personal de la oficina de tan solo 7 empleados internacionales, 1 profesional nacional y 9 empleados locales.