Российское справочное бюро по делам военнопленных — это фейк. Необходима международная реакция

Будем откровенны — российский режим фактически парализовал полноценную деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в достижении уставных целей. Однако в качестве исключения можно привести пример Московского механизма: после начала полномасштабной агрессии против Украины доклады независимых экспертов по ключевым проблемам “человеческого измерения” остаются важным инструментом фиксации массовых и системных нарушений, особенно жизненно важных требований международного гуманитарного права.

Совсем недавно, в сентябре 2025 года, был опубликован очередной доклад Московского механизма, посвященный положению украинских военнопленных в РФ и на оккупированных территориях [1]. Этот документ в целом верно описывает содержание проблемы нарушений прав украинских военнопленных. Очень важно при этом, что доклад на международном уровне зафиксировал важную проблему.

Миссия установила, что Российская Федерация систематически отказывает украинским комбатантам в статусе военнопленных, обозначая их как “лиц, задержанных за противодействие специальной военной операции” . То же самое обозначение часто используется и для задержанных украинских гражданских лиц. Это размывает грань между военнопленными и гражданскими задержанными лицами, подпадающими под действие различных правовых режимов международного гуманитарного права, и открывает возможности для уголовного преследования военнопленных за участие в боевых действиях [2].

В то же время в упомянутом сентябрьском докладе экспертов ОБСЕ есть один важный аспект, который вызвал необходимость нашего реагирования.

Так, в разделах General observations and General conclusions доклада эксперты приходят к выводу, что: “Российское национальное информационное бюро (НИБ) не является полностью прозрачным, что ограничивает обмен информацией о военнопленных” [3].

Безусловно, ни о какой прозрачности в деятельности российских органов и говорить не приходится. Важно другое — такой вывод экспертов создает впечатление, что российская сторона во исполнение требований Третьей Женевской конвенции создала полноценное национальное информационное бюро, которое пусть и не очень эффективно, однако функционирует.

Эксперты в отчете указывают, что в феврале 2022 года РФ создала Национальное информационное бюро (Справочное бюро по делам военнопленных), у которого, однако, нет сайта и о котором невозможно найти какую-либо информацию, кроме номера телефона.

Так действительно ли РФ выполнила одно из ключевых требований Третьей Женевской конвенции и создала Национальное информационное бюро (Справочное бюро по делам военнопленных) — важнейшую институцию национального уровня, призванную упорядочить учет лиц, находящихся под защитой конвенции?

Еще летом 2024 года после консультаций с Международным Комитетом Красного Креста украинские правозащитники заявили, что в РФ фактически нет национального информационного бюро, есть лишь “ горячая телефонная линия” Министерства обороны. Один из авторов данной статьи озвучил эту проблему во время круглого стола в Киеве 26 июня 2024 года [4].

Есть несколько оснований для обоснования вывода, что кремлевский симулякр не соответствует требованиям Третьей и Четвертой Женевских конвенций и не может быть заменой национального информационного бюро.

Во-первых, отсутствуют какие-либо подтверждения того, что российское Минобороны получило полномочия от государства создавать такое информационное бюро. Напомним, что НИБ согласно конвенциям, по своей сути, должно быть именно национальным, а не ведомственным, а ответственность за выполнение конвенционных требований несет именно государство, а не отдельные государственные органы или чиновники (статья 12 Конвенции).

Во-вторых, российская имитационная структура не выполняет функции, предусмотренные статьей 122 Третьей Женевской конвенции и не собирает предусмотренную этой статьей информацию обо всех лицах, находящийся по защитой конвенции, и, соответственно, не передает эту информацию Украине, в частности не сообщает о состоянии здоровья тяжело раненых и больных, не передает адреса, по которым можно направлять письма пленным, не передает ценные личные вещи военнопленных.

Есть еще один важный аспект проблемы. Российский симулякр находится в ведении Минобороны и называется “Справочное бюро по делам военнопленных” , поэтому даже формально не имеет отношения к украинским гражданским лицам, которых оккупанты лишили свободы. В то же время статья 136 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (Четвертой конвенции) требует от стороны конфликта создать национальное справочное бюро по делам гражданских лиц. Его функции тождественны функциям бюро для военнопленных.

В настоящее время РФ незаконно лишила свободы несколько тысяч украинских гражданских. Этих людей удерживают в местах принудительного содержания в тяжелых условиях, часто incommunicado, без судебных решений. Их положению посвящен отчет экспертов Московского механизма, обнародованный в апреле 2024 года [5]. При этом национальное справочное бюро, действующее в отношении гражданских лиц, в РФ отсутствует, и на “Справочное бюро по делам военнопленных”  такие функции не возложены.

Доклады экспертов Московского механизма о положении гражданских лиц и военнопленных уже обнародованы. В связи с тем, что они принимаются во внимание и учитываются в международных отношениях и юрисдикционными органами, совершенно реальною является угроза, что российский режим использует выводы экспертов для оправдания информационного вакуума, в котором находятся лишенные свободы украинцы.

Мы просим государства, имеющие соответствующие полномочия, активировать Московский механизм и инициировать детальное изучение проблем отсутствия в РФ реальных национальных справочных бюро по делам военнопленных и гражданских лиц. К исследованию данного вопроса мы призываем также международные правозащитные и мониторинговые механизмы и институции.

[1] Report on Possible Violations and Abuses of International Humanitarian and Human Rights Law, War Crimes and Crimes Against Humanity, Related to the Treatment of Ukrainian POWs by the Russian Federation

[2] Для перевода, в английском оригинале: The Mission found that the Russian Federation systematically denies members of the Ukrainian armed forces hors de combat POWs status, designating them instead as “persons detained for countering the special military operation.” The same designation is used for detained Ukrainian civilians. This blurs the line between POWs and civilian detainees, subjected to different legal regimes under IHL, and opens the door for criminal prosecution of POWs for mere participation in hostilities

[3] Для перевода, в английском оригинале: The Russian National Information Bureau (NIB) is not fully transparent, limiting the exchange of information about POWs.

[4] “Безвісти зниклі: проблема пошуку та ідентифікації” . Найважливіше з дискусії. 02.07.2024/Центр громадянських свобод.

[5] Доклад о нарушениях и злоупотреблениях международного гуманитарного права и права прав человека, военных преступлениях и преступлениях против человечности, связанных с произвольным лишением свободы украинских гражданских лиц со стороны Российской Федерации. 25.04.2024.