Совместное обращение представителей коалиции “Украина. Пять утра” и Инициативы “Трибунал для Путина”

5 декабря 2024 года Верховная Рада Украины приняла законопроекты “Об уголовной ответственности за международные преступления” (№11538 от 02.09.2024) и “О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы Украины в связи с принятием Закона Украины “Об уголовной ответственности за международные преступления”” (№11539 от 02.09.2024) за основу в первом чтении.

Мы, представители правозащитных организаций, длительное время работающие для обеспечения ответственности за международные преступления, совершенные в условиях вооруженной агрессии против Украины, считаем, что принятие законопроектов №11538 и №11539 не только не способствует будущим расследованиям, но и ставит под сомнение перспективу существующих дел.

Предлагаемый в законопроектах подход регулировать рассмотрение международных преступлений на национальном уровне отдельным законом неоправдан, а сами проекты не учли позицию судей, прокуроров и следователей, а также гражданского общества, и в реальности сведут на нет немало эффективных процессов правосудия.

Мы призываем народных депутатов Украины не поддерживать принятие законопроектов №11538 и №11539 по следующим причинам.

1. Проекты подорвут расследование тяжких преступлений в Украине. Производства будут тормозиться, в них будет больше ошибок и процессуальных нарушений. Это значит, что уже перегруженная система правосудия будет становиться еще более перегруженной, особенно ввиду многочисленных производств, количество которых растет каждый день.

В случае принятия законопроектов №11538 и №11539 следователям, прокурорам и судьям нужно будет применять новый отдельный закон к фактам, которые имели место после принятия №11538 и №11539, а Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы (УК/УПК) — к тем, что были раньше. Это два взаимоисключающих подхода, которые нужно учиться использовать параллельно при отсутствии практики применения таких решений. К тому же возникнет проблема расследования продолжающихся преступлений, где нужно будет выискивать момент, до которого расследование происходит по УК/УПК, а где — по новому закону.

Законопроекты содержат путаную терминологию, которая иногда не согласуется с международным правом, в частности Римским статутом.

Детализация международных преступлений без основательной предварительной проработки сути их составов не помогает лучше понимать суть нарушения, а только создает больше пространства для свободной интерпретации в процессе применения.

Придется преодолеть последствия процессуальных несогласований, которые ухудшат качество рассмотрения дел, создадут новые риски на практике и увеличат вероятность процессуальных нарушений, которые затем могут быть использованы стороной защиты для обжалования решений и захоронения дел.

Подробный анализ законопроектов по ссылке

2. Законопроекты №11538 и №11539 в случае их принятия могут быть признаны неконституционными. Это означает, что введение законов в действие не будет гарантировать, что они будут введены в устойчивую практику правосудия.

Конституция Украины закрепляет принцип верховенства права и определяет, что законы принимаются на основе Конституции и должны соответствовать ей. Его реализация на практике требует также юридической определенности, что обязывает предусматривать применение правовых норм и недопущение возможностей их произвольной трактовки.

В соответствии с общими основами Уголовного кодекса Украины, только он понимается под законодательством об уголовной ответственности, а любые принятые к нему изменения должны включаться после вступления их в законную силу касательно этого нормативно-правового акта.

Следовательно, в Украине не предусмотрена возможность установления уголовной ответственности или ее детализация иначе, чем через внесение изменений в действующий Уголовный кодекс Украины. Принятие отдельного закона, который параллельно с действием Уголовного кодекса Украины будет определять принципы отправления правосудия по отдельной категории преступлений, может привести к нарушению юридической определенности на практике, создать вызов для следователей, прокуроров и судей в части применения норм законодательства.

Это отмечает и научно-экспертное заключение Аппарата ВРУ, которое, очевидно, не было учтено при рассмотрении законопроекта.

Сомнения в конституционности проекта и соответствии украинскому законодательству дополнительно затормозят процесс усовершенствования украинского законодательства по преследованию за международные преступления, совершенные в условиях войны, и переведут фокус по усовершенствованию законодательства на борьбу за выживание самого закона.

Имеющиеся проблемы с законопроектами невозможно решить правками между первым и вторым чтениями, поскольку они касаются самой их сути. Регламент парламента не разрешает столь коренную переработку законопроектов между первым и вторым чтением. К тому же авторы №11538 и №11539 не были и раньше открыты к обсуждению, поэтому вряд ли можно рассчитывать на согласование радикальных изменений, еще и в короткий период, оставшийся для внесения правок во второе чтение.

Все это противоречит целям, которые ставит перед собой государство, а также высоким ожиданиям украинского общества, большинство которого считает, что приоритетом должно быть справедливое наказание и требуют, чтобы процессы начинались и проводились как можно быстрее. Ослабление национальной системы этими законопроектами увеличит сомнения в ее способности и демотивирует пострадавших обращаться в органы правопорядка за помощью.

Мы призываем народных депутатов Украины не принимать законопроект № 11538 и связанный с ним № 11539 от 02.09.2024 и возобновить обстоятельные обсуждения, чтобы найти оптимальный путь имплементации положений Римского статута в украинское законодательство.