La Oficina de Información rusa sobre prisioneros de guerra es una farsa. Urge una reacción internacional

Seamos sinceros: el régimen ruso de facto ha paralizado el funcionamiento pleno de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) en el cumplimiento de sus objetivos estatutarios. Sin embargo, como excepción, puede mencionarse el ejemplo del Mecanismo de Moscú: tras el inicio de la agresión a gran escala contra Ucrania, los informes de expertos independientes sobre los problemas clave de la “dimensión humana” siguen siendo una herramienta importante para registrar violaciones masivas y sistemáticas, especialmente aquellas que afectan exigencias vitales del derecho internacional humanitario.

Hace muy poco, en septiembre de 2025, se publicó un nuevo informe del Mecanismo de Moscú dedicado a la situación de los prisioneros de guerra ucranianos en la Federación Rusa y en los territorios ocupados [1]. Este documento describe de manera bastante precisa el problema de las violaciones de los derechos de los prisioneros de guerra ucranianos. Es particularmente importante que el informe haya fijado este problema crucial a nivel internacional.

La misión constató que la Federación Rusa deniega sistemáticamente a los combatientes ucranianos el estatuto de prisioneros de guerra, designándolos como “personas detenidas por oponerse a la operación militar especial”. Esta misma designación se utiliza a menudo para civiles ucranianos detenidos. Esto difumina la línea entre prisioneros de guerra y civiles detenidos, quienes están sujetos a regímenes jurídicos distintos en el derecho internacional humanitario, y abre la puerta al enjuiciamiento penal de prisioneros de guerra por su mera participación en las hostilidades [2].

No obstante, en este informe de septiembre de los expertos de la OSCE hay un aspecto importante que nos obligó a reaccionar. En los apartados General observations y General conclusions, los expertos concluyen que:

“El Buró Nacional de Información ruso (NIB) no es completamente transparente, lo que limita el intercambio de información sobre prisioneros de guerra” [3].

Por supuesto, no puede tratarse de ninguna transparencia en la actuación de los órganos rusos. Lo importante es que esta conclusión crea la impresión de que la parte rusa, en cumplimiento de las exigencias del Tercer Convenio de Ginebra, ha creado una oficina nacional de información plenamente operativa, que, de alguna forma, funciona.

En su informe los expertos señalan que en febrero de 2022 Rusia creó una Oficina Nacional de Información (Oficina de Información sobre Prisioneros de Guerra), que, sin embargo, no tiene sitio web y ni ninguna información consistente excepto un número de teléfono.

¿Realmente ha cumplido Rusia uno de los requisitos clave del Tercer Convenio de Ginebra y ha creado una Oficina Nacional de Información —la institución más importante a nivel nacional encargada de organizar el registro de las personas protegidas por el Convenio?

Los defensores ucranianos de derechos humanos, tras consultas con el Comité Internacional de la Cruz Roja, declararon en verano de 2024 que en la Federación Rusa no existe una oficina nacional de información, sino una “línea telefónica directa” del Ministerio de Defensa. Uno de los autores de este artículo expuso este problema durante una mesa redonda en Kyiv el 26 de junio de 2024 [4].

Hay varios fundamentos para concluir que este simulacro creado por el Kremlin no cumple con los requisitos del Tercer y Cuarto Convenios de Ginebra y no puede sustituir una oficina nacional de información.

En primer lugar, no existe ninguna confirmación de que el Ministerio de Defensa ruso haya recibido de parte del Estado la competencia de crear dicha oficina. Recordemos que, según los Convenios, la Oficina Nacional de Información debe ser una entidad nacional, no departamental; y la responsabilidad por el cumplimiento de los requisitos convencionales recae en el Estado, no en órganos o funcionarios por separado (art. 12 del Convenio).

En segundo lugar, la estructura rusa falsa no cumple las funciones previstas en el artículo 122 del Tercer Convenio de Ginebra, ni recopila la información estipulada respecto a todas las personas protegidas por el Convenio, ni la traspasa a Ucrania. En concreto, no informa sobre el estado de salud de los heridos y enfermos graves, no proporciona direcciones para enviar cartas a los prisioneros, ni traspasa objetos personales de valor pertenecientes a los prisioneros de guerra.

Existe otro aspecto esencial. El simulacro ruso está bajo la autoridad del Ministerio de Defensa y se llama “Oficina de Información sobre Prisioneros de Guerra”, por lo que ni siquiera formalmente tiene relación alguna con los civiles ucranianos ilegalmente detenidos por los ocupantes. Mientras tanto, el artículo 136 del Convenio de Ginebra relativo a la protección de la población civil en tiempo de guerra (Cuarto Convenio) exige a las partes del conflicto crear una oficina nacional de información sobre civiles. Sus funciones son idénticas a las de la oficina para prisioneros de guerra.

Actualmente, la Federación Rusa ha privado ilegalmente de libertad a varios miles de civiles ucranianos. Estas personas se encuentran recluidas en lugares de detención forzosa en condiciones muy duras, a menudo incommunicado, sin decisiones judiciales. A su situación se dedicó un informe de los expertos del Mecanismo de Moscú publicado en abril de 2024 [5]. Al mismo tiempo, en Rusia no existe una oficina nacional de información para civiles; y la llamada “Oficina de Información sobre Prisioneros de Guerra” no cumple esas funciones.

Los informes de los expertos del Mecanismo de Moscú sobre la situación de civiles y de prisioneros de guerra ya se han hecho públicos. Dado que se toman en consideración en las relaciones internacionales y en órganos jurisdiccionales, existe una amenaza real de que el régimen ruso utilice las conclusiones de los expertos para justificar el vacío informativo en el que se encuentran los ucranianos privados de libertad.

Pedimos a los Estados facultados para ello que activen el Mecanismo de Moscú e inicien un estudio detallado de los problemas relacionados con la ausencia en la Federación Rusa de auténticas oficinas nacionales de información sobre prisioneros de guerra y civiles. También instamos a los mecanismos e instituciones internacionales de derechos humanos y monitoreo a investigar este asunto.

[1] Report on Possible Violations and Abuses of International Humanitarian and Human Rights Law, War Crimes and Crimes Against Humanity, Related to the Treatment of Ukrainian POWs by the Russian Federation

[2] Para la traducción, en el original en inglés: The Mission found that the Russian Federation systematically denies members of the Ukrainian armed forces hors de combat POWs status, designating them instead as “persons detained for countering the special military operation.” The same designation is used for detained Ukrainian

[3] Para la traducción, en el original en inglés: The Russian National Information Bureau (NIB) is not fully transparent, limiting the exchange of information about POWs.

[4] “Безвісти зниклі: проблема пошуку та ідентифікації”. Найважливіше з дискусії. 02.07.2024// Центр громадянських свобод. (“Desaparecidos: el problema de la búsqueda y la identificación”. Lo más importante del debate. 02.07.2024 // Centro para las Libertades Civiles.)