Ответственность за обстрелы объектов энергетической инфраструктуры

В октябре Российская Федерация обстреляла многочисленные объекты гражданской инфраструктуры Украины, в большей степени энергетики. Эти объекты были под обстрелами и раньше, однако сейчас обстрелы были значительно больше. Они осуществлялись путем применения ракет дальнего действия, дронов-камикадзе и артиллерии.

Правительство Украины не раскрывает полную и точную картину повреждений энергетической инфраструктуры из-за опасений дальнейших обстрелов. В заявлениях высших должностных лиц утверждалось о повреждении 30-40% объектов энергетической инфраструктуры. Были обстреляны многочисленные ТЭС, ТЭЦ, ГЭС, энергосети и система распределения электроэнергии. По данным Министерства развития общин и территорий Украины, по состоянию на 3 октября, еще до масштабных обстрелов в результате вооруженной агрессии России в целом было поражено 527 объектов критической инфраструктуры в сфере теплоснабжения, а именно: 386 котельных, 12 ТЭЦ, 2 ТЭС и 127 центральных тепловых пунктов.

Эти обстрелы инфраструктуры сопровождались заявлениями высших должностных лиц РФ, подтверждающих, что эти объекты были целями обстрелов, и они осознавали, что это объекты гражданской инфраструктуры. 10 октября 2022 года, на заседании Совета безопасности РФ, президент России Владимир Путин заявил о том, что: “Сегодня утром, по предложению Министерства обороны и по плану Генерального штаба России, нанесен массированный удар высокоточным оружием большой дальности воздушного, морского и наземного базирования по объектам энергетики, военного управления и связи…”

11 октября 2022 года Министерство обороны РФ заявило, что российские военные продолжают наносить “массированные удары” по объектам Украины. “Сегодня ВС РФ продолжили нанесение массированных ударов высокоточным оружием большой дальности воздушного и морского базирования по объектам военного управления и системы энергетики Украины. Цель удара достигнута. Все назначенные объекты поражены”, — заявил официальный представитель оборонного ведомства Игорь Конашенков.

Похоже, что такие откровенные заявления делаются, когда человек считает, что ему ничего не угрожает, он уверен в безнаказанности собственных действий.

Представляется, что обстрелы являются нарушением международного гуманитарного права, в частности, в контексте прямой атаки на объекты гражданской инфраструктуры. Объекты энергетической инфраструктуры используются всем населением, это не отдельные объекты, обслуживающие военных, поэтому они являются гражданскими объектами. Также нарушение МГП есть в контексте пропорциональности атаки и выбора средств для атаки с целью достижения военного превосходства.

“В целях обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов стороны конфликта всегда различают гражданское население и комбатантов, а также гражданские объекты и военные объекты и, соответственно, направляют свои операции только против военных объектов”, — определено Женевской конвенцией.

Военные цели ограничиваются теми объектами, которые по своему характеру, местоположению, назначению или использованию вносят эффективный вклад в военные действия, то есть их полное или частичное уничтожение обеспечивает определенное военное преимущество. В случае, когда есть сомнения в различии, объект признается гражданским.

МГП не запрещает наносить удары по энергетической инфраструктуре как таковой, а лишь определяет, что только военный объект может являться объектом нападения. Почти наверняка некоторые из целей, пораженных РФ во время этих обстрелов, таковыми не являются. И даже в отношении военных целей РФ обязана рассмотреть альтернативные виды оружия, тактики и цели для достижения желаемого эффекта, если альтернатива приведет к меньшему количеству смертей, ранений или разрушений для гражданского населения. Украина не предоставляет деталей обстрелов, но в общем можно заключить, что РФ не делает попытки избежать нанесения вреда гражданскому населению.

Обстрелы РФ также должны соответствовать правилу пропорциональности, запрещающему нападение, когда ожидаемый побочный ущерб чрезмерен в отношении ожидаемого конкретного и прямого военного превосходства. Воздействие на моральное состояние гражданского населения не квалифицируется как военное превосходство. И нанесенный вред украинскому населению чрезмерен для любого потенциального российского военного превосходства. Кроме того, МГП требует постоянной заботы о гражданских и обязывает российские войска пытаться избежать неблагоприятных последствий для украинских гражданских, даже если эти последствия не квалифицируются как побочный ущерб в понимании правила пропорциональности.

Поэтому очевидно, что большинство атак на украинскую энергетическую инфраструктуру нарушают МГП.

Эти обстрелы также следует рассматривать в контексте совершения военных преступлений, предусмотренных Римским статутом Международного уголовного суда, в частности:

• умышленное направление нападений на гражданские объекты, то есть объекты, не являющиеся военными целями;
• умышленное совершение нападения с осознанием того, что такое нападение приведет к случайной гибели или ранению гражданских лиц или причинит вред гражданским объектам или приведет к масштабному, долговременному и серьезному ущербу окружающей среде, который будет явно чрезмерным по сравнению с конкретным и непосредственно ожидаемым общим военным превосходством;
• нападение на незащищенные и не являющиеся военными целями города, села, дома или здания или их обстрел с применением любых средств.

Все это является отдельными международными преступлениями, признаки которых присутствуют в действиях военных РФ при совершении обстрелов.

Украина, к сожалению, не ратифицировала Римский статут, однако признала юрисдикцию МУС по расследованию преступлений, совершенных на территории Украины. Отсутствие ратификации существенно тормозит начало и расследование международных преступлений в Украине.

Сложность расследования и наказания за эти международные преступления состоит в том, что трудно установить, кто отдал приказ производить обстрел. Доказать то, что военно-политическое руководство России совершает военные преступления действительно практически невозможно, потому что на оперативном уровне оно или руководители, вероятно, не отдают приказы военным. Для доказательства нужно будет установить “цепочку”, кто и кому передал приказ, в каком виде.

Так, в ряде уголовных дел против солдат РФ в Украине уже были наказаны исполнители совершенных подобных преступлений, однако не те, кто отдавал приказ.

Поэтому упомянутое выступление Путина и других представителей РФ может стать частью доказательной базы для так называемой командной ответственности за эти конкретные военные преступления. Это очень редкий случай, когда высшее должностное лицо само признает в публичных выступлениях свою причастность к действиям, являющимся международным преступлением.

Упомянутые здесь заявления высших должностных лиц не единичны, они возникают каждые несколько недель. В совокупности эти заявления могут стать весомым доказательством для подтверждения вины высших должностных лиц РФ за совершение упомянутых военных преступлений.

Подобные расследования МУС не возникнут быстро, однако международные военные преступления не имеют сроков давности, поэтому расследование можно начать в любой момент. Очевидно, это произошло бы скорее, если бы Украина ратифицировала Римский статут.